支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省將實(shí)施10方面31項(xiàng)舉措

這些舉措可以概括為“一十百千萬(wàn)”這幾組數(shù)字。

“一”

包括兩個(gè)方面：

第一個(gè)“一”就是一一對(duì)照落實(shí)習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的六方面支持政策；

第二個(gè)“一”就是以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。

力爭(zhēng)到2020年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日。

“十”

聚焦我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難，著力在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)等十方面，政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)手，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

創(chuàng)新方面——

推出“三工程、一平臺(tái)、一創(chuàng)新”。

三工程：實(shí)施智能化技術(shù)改造提升工程、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程、中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程。

一平臺(tái)：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

一創(chuàng)新：通過(guò)政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新。

融資方面——

對(duì)大企業(yè)，通過(guò)新組建省融資擔(dān)保有限公司，由省政府對(duì)省擔(dān)保集團(tuán)增資50億元，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)債、貸款融資。

新組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)小微企業(yè)，實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃。

用工方面——

搭建人才信息云平臺(tái)，定期向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布重點(diǎn)引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才地圖和人才招聘活動(dòng)信息。

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)聘用的海內(nèi)外高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)等實(shí)行股權(quán)制、期權(quán)制等收入激勵(lì)方式。

各地針對(duì)藍(lán)領(lǐng)技工出臺(tái)特惠舉措，允許企業(yè)按規(guī)定實(shí)施高技能人才自主評(píng)價(jià)，可在子女入學(xué)、人才住房等方面同等享受當(dāng)?shù)厝瞬耪摺?/p>

用地方面——

建立存量工業(yè)用地“只增不減”機(jī)制。

對(duì)“零土地”技改增加廠房容積率的民營(yíng)企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。

提升民企開放水平方面——

進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口條件。

擴(kuò)大特險(xiǎn)保單融資覆蓋面。

簡(jiǎn)化外貿(mào)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理。

支持民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

支持龍頭企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，三年內(nèi)新增10個(gè)。

“百”

組織開展“五個(gè)一百”活動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。

“五個(gè)一百”即——

市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)百場(chǎng)座談，百名廳局長(zhǎng)精準(zhǔn)服務(wù)百家龍頭企業(yè)，百名處長(zhǎng)下基層宣講政策，百名行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)，百家民營(yíng)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù)。

“千”

三年，全省統(tǒng)籌千億各級(jí)政府性資金，著力在技術(shù)改造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與研發(fā)、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、開拓海外市場(chǎng)等方面加大扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增氧、造血、強(qiáng)體。

安排90億元省工業(yè)與信息化發(fā)展及振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）等專項(xiàng)資金。

投入省級(jí)重大科技專項(xiàng)30億元以上。

統(tǒng)籌省級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金15億元。

設(shè)立50億元省“鳳凰行動(dòng)”投資基金，支持民營(yíng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。

省財(cái)政統(tǒng)籌安排20億元，用于民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際性展會(huì)、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助等。

設(shè)立80億元穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)信貸資金。

“萬(wàn)”

三年全省撬動(dòng)萬(wàn)億社會(huì)資本，新增5000億元用于小微企業(yè)貸款，助力企業(yè)降本減負(fù)5000億元。

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，全文如下：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。推進(jìn)開辦企業(yè)便利化，簡(jiǎn)化工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理手續(xù)，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)。推進(jìn)投資審批便利化，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，廣州、深圳率先在2018年年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日內(nèi)，全省2019年上半年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。加快“多證合一”“證照分離”改革，對(duì)審批頻次高、審批周期長(zhǎng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的許可事項(xiàng)，依法依規(guī)予以取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾制或者加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。

二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)民營(yíng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等任何形式對(duì)民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域，對(duì)交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營(yíng)。對(duì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)民間投資項(xiàng)目在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項(xiàng)目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開。鼓勵(lì)民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，向城市生活配套服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持其建設(shè)科技孵化器，向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。

三、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，完善政策操作指引和細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，確保政策落實(shí)不留死角。落實(shí)國(guó)家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等政策，已登記為一般納稅人的企業(yè)可在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。落實(shí)國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳相關(guān)規(guī)定，依法申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增減變化情況。降低企業(yè)用電用氣成本，落實(shí)國(guó)家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。完善管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，2018年年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價(jià)格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價(jià)格降至0.2元/立方米。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的管理，切實(shí)降低城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉鋬r(jià)格。降低工業(yè)用地成本，在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率。支持民營(yíng)企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。

四、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。加大信貸支持力度，落實(shí)國(guó)家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的小微企業(yè)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，不得附加不合理貸款條件。鼓勵(lì)市縣通過(guò)設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金或其他合規(guī)方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)。積極推廣銀稅合作模式，擴(kuò)大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，放寬再擔(dān)保業(yè)績(jī)的考核容忍度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”、服務(wù)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展等。支持直接融資，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低企業(yè)直接融資成本。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長(zhǎng)期限、低成本資金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)交易中心的可轉(zhuǎn)債試點(diǎn)工作。拓寬融資渠道，發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺(tái)幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。積極推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制，不斷擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資受益面。鼓勵(lì)各地推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的融資壓力。

五、健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系。建立涉企政策發(fā)布平臺(tái)，依托省政府門戶網(wǎng)站，建立省級(jí)跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一批以各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。認(rèn)定一批省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。實(shí)施服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國(guó)別指南、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)。通過(guò)快速理賠等多種措施鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)保單融資給予重點(diǎn)支持，提高企業(yè)出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。舉辦中小微企業(yè)日等系列服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)功能，為民營(yíng)企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、跟蹤反饋和服務(wù)對(duì)接等。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等服務(wù)的給予補(bǔ)助。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)?！靶∩?guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)減免。

六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)，支持民營(yíng)骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，科技部門做好對(duì)接跟蹤服務(wù)、后續(xù)深化研究和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)支持。遴選一批高成長(zhǎng)中小企業(yè)，在政策服務(wù)資源方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。支持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成長(zhǎng)，積極推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客廣東”大賽等獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在我省落地。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動(dòng)大中型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門。推進(jìn)商標(biāo)審查協(xié)作廣州中心建設(shè)，不斷提升商標(biāo)注冊(cè)便利化水平。搭建廣東商標(biāo)維權(quán)援助服務(wù)體系平臺(tái)，打造集商標(biāo)查詢統(tǒng)計(jì)、法律咨詢、侵權(quán)預(yù)警為一體的商標(biāo)保護(hù)體系。實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶，組織技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)深入民營(yíng)企業(yè)，免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評(píng)價(jià)等服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦理檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。加大政府采購(gòu)支持力度，對(duì)獲得國(guó)家行政主管部門認(rèn)定的中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)、中國(guó)版權(quán)金獎(jiǎng)、中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、綠色工廠等的企業(yè)，在參與政府采購(gòu)時(shí)，可給予適當(dāng)技術(shù)加分。落實(shí)國(guó)家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，對(duì)首臺(tái)套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式采購(gòu)，促進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。

七、支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才。實(shí)施新粵商培訓(xùn)工程，省每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，免費(fèi)培訓(xùn)一批民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建博士工作站、技能大師工作站，推行特級(jí)技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒。在民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前開展人才需求評(píng)估，有針對(duì)性地組織就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，支持廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評(píng)審，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人才納入“優(yōu)粵卡”服務(wù)對(duì)象。鼓勵(lì)粵東粵西粵北地區(qū)實(shí)施個(gè)性化人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才以兼職等形式到粵東粵西粵北地區(qū)工作。外地戶籍的高層次人才子女申請(qǐng)就讀小學(xué)或初中的，按照“免試就近入學(xué)”原則，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對(duì)就近的公辦學(xué)校就讀。鼓勵(lì)各地完善引才配套政策，支持企業(yè)引進(jìn)和留住關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員。

八、強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)。保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取相關(guān)強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，全力實(shí)現(xiàn)“送必達(dá)、執(zhí)必果”，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)90%以上有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢。保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，公開侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，震懾違法侵權(quán)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，為民營(yíng)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。幫助民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)控制度，組織成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控提供專業(yè)服務(wù)。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行掛案督辦。

九、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全省年度宣傳工作計(jì)劃。通過(guò)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對(duì)我省中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、高成長(zhǎng)中小企業(yè)、專精特新民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道。組織開展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家宣講，打造《風(fēng)云粵商》等品牌活動(dòng)，傳播廣東民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神。引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧等公益慈善事業(yè)，定期發(fā)布廣東民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中和廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、廣東省光彩事業(yè)獎(jiǎng)等各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，積極評(píng)選推薦誠(chéng)信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程，對(duì)列入“紅名單”的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施，對(duì)列入“黑名單”的民營(yíng)企業(yè)依法予以限制。面向民營(yíng)企業(yè)開展普法宣講，組織民營(yíng)企業(yè)家旁聽(tīng)公開庭審、參觀警示教育基地等，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

十、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，依托政府門戶網(wǎng)站收集辦理民營(yíng)企業(yè)訴求，建立省市縣三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商機(jī)制，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)廣東省重大行政決策程序規(guī)定。各級(jí)政府要切實(shí)履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對(duì)僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。細(xì)化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。完善民營(yíng)企業(yè)投訴渠道，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報(bào)和維權(quán)工作體系。對(duì)涉及官商勾結(jié)、為官不為等問(wèn)題線索的實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先辦理、100%核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級(jí)部門有特殊要求等情形外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。

山東省人民政府

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2018〕26號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）推進(jìn)減稅降費(fèi)。開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策及我省已出臺(tái)的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）降低用地成本。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對(duì)各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可依法續(xù)期；以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題。本著特事特辦、妥善從速的原則，省有關(guān)部門年底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各市、縣（市、區(qū)）要抓緊進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，2019年3月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）降低物流用能成本。三年內(nèi)逐步取消除高速公路外政府還貸的國(guó)省道收費(fèi)站。延續(xù)現(xiàn)有ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電量規(guī)模。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化環(huán)境容量支撐。分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。各級(jí)政府依據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合利用差別化的用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，制定煤耗指標(biāo)收儲(chǔ)調(diào)配管理辦法，對(duì)于關(guān)停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標(biāo)，由省級(jí)按一定比例進(jìn)行收儲(chǔ)、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)項(xiàng)目。開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，搭建用能權(quán)交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)吸引民間資本進(jìn)入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)，積極培育第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)辦法，化解企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（六）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，增加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定批次，到2022年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增（省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。開展瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育行動(dòng)，對(duì)認(rèn)定的瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)，省財(cái)政分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，省級(jí)科技資金給予配套支持。對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，省財(cái)政給予每個(gè)1000—3000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持（省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。落實(shí)好《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》，依托“人才山東網(wǎng)”“山東國(guó)際人才網(wǎng)”，搭建集需求發(fā)布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免，可對(duì)自行租用辦公用房給予一定的租金補(bǔ)貼（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)作用。各級(jí)、各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)）。實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購(gòu)合同可向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資（人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。自2019年起，省財(cái)政對(duì)統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80%以上。對(duì)面向“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)出口投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)按50%予以補(bǔ)貼；對(duì)小微企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以全額支持。對(duì)省級(jí)新認(rèn)定的“海外倉(cāng)”每個(gè)最高支持150萬(wàn)元（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（九）全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)政策的理解和運(yùn)用水平。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2018—2020年累計(jì)培育1萬(wàn)家“小升規(guī)”企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào)，到2020年，引導(dǎo)支持10萬(wàn)家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，實(shí)施好民企接班人三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，整合各類民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分類設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，由培訓(xùn)對(duì)象自行選擇合適類別，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)水平

（十）加大貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好支小再貸款再貼現(xiàn)管理政策，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，靈活運(yùn)用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)。推出“重點(diǎn)支持票據(jù)直通車”業(yè)務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理的單戶單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額3000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。地方性金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評(píng)審技術(shù)，通過(guò)提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)能力。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監(jiān)管機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)的容忍度。督促金融機(jī)構(gòu)明確小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)小微從業(yè)人員利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)考核權(quán)重。監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取措施予以正向激勵(lì)。（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為。開展銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計(jì)劃。依托山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段分析民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行和誠(chéng)信狀況，為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模提供支持。（人民銀行濟(jì)南分行、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）完善政府性融資擔(dān)保體系。加快省級(jí)政府性融資擔(dān)保集團(tuán)整合組建進(jìn)度，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С?，構(gòu)建省、市、縣政府性融資擔(dān)保體系（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)好融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增加社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益考核權(quán)重，放寬盈利考核指標(biāo)。省財(cái)政對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，單戶企業(yè)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款）確認(rèn)為不良部分的，省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予合作金融機(jī)構(gòu)貸款本金30%的損失補(bǔ)償（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。繼續(xù)落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策（省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十七）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決企業(yè)掛牌上市過(guò)程中遇到的土地、規(guī)劃、建設(shè)等各類難題，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市（省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級(jí)政府可采取參股、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予資金支持（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。完善政府性引導(dǎo)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)作模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等政府性基金募集和投放進(jìn)度，發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和撬動(dòng)效應(yīng)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。運(yùn)用好“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，加大與中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與中債信用增進(jìn)公司合作，支持省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開展債券融資（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）。用好人民銀行創(chuàng)設(shè)的“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十八）采取有力措施化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但具有短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單（省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導(dǎo)，省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、證券公司等金融機(jī)構(gòu)出資，吸引社會(huì)資本參與，有效解決上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)紓困名單內(nèi)符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金指導(dǎo)意見(jiàn)，建立由政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)組成的過(guò)橋轉(zhuǎn)貸協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政安排引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)市、縣政府出資，吸引社會(huì)資本共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無(wú)還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，根據(jù)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評(píng)審，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)貸款到期后無(wú)縫續(xù)貸（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。完善考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策較好的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開展融資（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）。支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。將出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行一致行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

（十九）保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。各級(jí)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平對(duì)待。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（各級(jí)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十）拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)上述行業(yè)領(lǐng)域加快向社會(huì)資本開放，嚴(yán)禁設(shè)置排斥性條款或通過(guò)設(shè)定附加條件變相設(shè)置門檻。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）抓住當(dāng)前國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機(jī)，擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目開展社會(huì)資本投資示范，建立科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、燃?xì)狻⑽鬯幚?、城市軌道交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，盤活存量資產(chǎn)（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十一）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)再篩選93個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護(hù)各類投資主體合法權(quán)益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)資本、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏。（省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）支持民營(yíng)資本開展并購(gòu)重組?？缡?、跨境并購(gòu)后在我省注冊(cè)的企業(yè)，所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。民企500強(qiáng)、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并購(gòu)重組時(shí)實(shí)際發(fā)生的法律、財(cái)務(wù)等中介服務(wù)費(fèi)用，各地可在并購(gòu)成功后給予50%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。（各級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)）引導(dǎo)省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。企業(yè)并購(gòu)重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。用好證監(jiān)會(huì)“小額快速”“分道制”等并購(gòu)新政，加大并購(gòu)重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持上市公司開展并購(gòu)重組（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十三）支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機(jī)制，完善“民參軍”激勵(lì)政策，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強(qiáng)“民參軍”企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理，營(yíng)造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十四）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各級(jí)、各部門要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向的重點(diǎn)項(xiàng)目和2戶民營(yíng)企業(yè)，分別聯(lián)系1個(gè)山東駐外省商會(huì)和1個(gè)外省駐魯商會(huì)，一級(jí)帶一級(jí)，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。深入開展“千名干部下基層”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。工商聯(lián)等各人民團(tuán)體和協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。制定政商交往“負(fù)面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。（省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）深化“放管服”改革。全力推進(jìn)“一次辦好”改革，組織開展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（省政府辦公廳、省委編辦牽頭負(fù)責(zé)）。加快各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進(jìn)度，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，用信息化手段強(qiáng)化對(duì)窗口人員的考核，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）。推行容缺審批、多評(píng)合一等模式，開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）。深化商事制度和行政審批改革，全面推開“證照分離”，在“四十五證合一”基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項(xiàng)，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無(wú)償代辦（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。定期開展全省營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新適合“四新”的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）暢通政企溝通渠道。政府部門研究制定涉企政策，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企業(yè)代表參加，主動(dòng)聽(tīng)取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議?！笆畯?qiáng)”產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織可列席省級(jí)召開的相關(guān)會(huì)議。發(fā)放范圍許可的省委、省政府文件可直接發(fā)送行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)企業(yè)。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）定期召開行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)專題會(huì)，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題（省發(fā)展改革委、省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)電話和信箱（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通溝通渠道，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十七）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)解讀國(guó)家和省促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。定期召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和儒商大會(huì)（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰制度，持續(xù)開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng),省政府每年表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）也要按規(guī)定進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力（省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

五、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

（二十八）健全社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究，各級(jí)政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）。開展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)督查，認(rèn)真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)，并認(rèn)真抓好整改（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴(yán)重失信企業(yè)無(wú)處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，履行好對(duì)員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，開展市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，依法打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞市場(chǎng)秩序的行為（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十九）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。加大產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，修訂《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》，建立對(duì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)行為的快速調(diào)處機(jī)制（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，要依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決避免“一刀切”。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的時(shí)間和空間。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分別牽頭負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)法治保障。加大對(duì)違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件清理力度，年底前完成對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的清查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）。積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái)，為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十一）增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。（省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）

（三十二）妥善解決拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理會(huì)商制度，推動(dòng)已宣判政府欠賬案件落地執(zhí)行（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，每年定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問(wèn)題，分析原因，查清責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期拖欠不還的予以問(wèn)責(zé)（省發(fā)展改革委、省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為，對(duì)拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）。

六、完善政策執(zhí)行方式，充分發(fā)揮政策效應(yīng)

（三十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立全省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門單位要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主要負(fù)責(zé)同志要靠上抓，確保工作落實(shí)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則并按規(guī)定報(bào)備。各級(jí)、各部門支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等利好民營(yíng)企業(yè)的改革方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各部門服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門考核依據(jù)（省工業(yè)和信息化廳、省委編辦牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)情況的監(jiān)察，對(duì)政策執(zhí)行不到位、對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)（省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十五）狠抓政策落實(shí)。省直各部門（單位）要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督查。強(qiáng)化政策落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)、各部門要結(jié)合貫徹《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕24號(hào)）等文件，一并制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責(zé)任，送政策上門，確保各項(xiàng)政策宣傳落實(shí)到位。請(qǐng)各市、省直各部門于今年年底前和2019年每季度末將政策落實(shí)情況報(bào)省委、省政府（各市、各部門牽頭負(fù)責(zé)）。2019年下半年在全省開展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)（省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）。

中共南京市委 南京市人民政府

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

（2018年11月25日）

寧委發(fā)〔2018〕39號(hào)

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊舞臺(tái)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體作用，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京提供強(qiáng)有力支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　1．全面落實(shí)減稅政策和稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅降稅和減免稅、提高出口退稅率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策。對(duì)企業(yè)從區(qū)級(jí)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，2020年底前暫免征收增值稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受”的政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市科委、金陵海關(guān)）

　　2．加大成長(zhǎng)期民營(yíng)企業(yè)扶持力度。市、區(qū)（園區(qū)）共同支持初創(chuàng)期民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，用于鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，其產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為基數(shù)，超過(guò)全市平均增幅的增量部分50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)期限三年。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

　　3．減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極對(duì)接國(guó)家和省政策調(diào)整降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體上有實(shí)質(zhì)性下降。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行單位、個(gè)人均下降為0.5%的政策，對(duì)努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定以穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還企業(yè)所繳納的0.5%部分。嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，現(xiàn)行經(jīng)核定的企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)延續(xù)至2019年6月30日，如期間社保費(fèi)率及方式調(diào)整，相應(yīng)變更。對(duì)經(jīng)認(rèn)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的企業(yè)，按要求允許其在一定期限內(nèi)緩繳，緩繳期內(nèi)免收滯納金。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局）

　　4．清理精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。對(duì)國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省清費(fèi)政策，嚴(yán)格收費(fèi)清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無(wú)收費(fèi)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價(jià)、市場(chǎng)配置、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，暢通供需渠道。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市政務(wù)辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局）

　　5．降低企業(yè)用地成本。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供應(yīng)方式。采用租賃方式使用工業(yè)用地的，可按年度繳納租金。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價(jià)根據(jù)設(shè)定最高年期彈性價(jià)格，按照實(shí)際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達(dá)到預(yù)定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)辦為出讓用地。對(duì)上述取得的工業(yè)用地，在辦理工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押等手續(xù)時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，可參照公益性科研機(jī)構(gòu)用地采取劃撥方式供應(yīng)，對(duì)需采取出讓方式供應(yīng)的，出讓起始價(jià)可按不低于同區(qū)域科研用地基準(zhǔn)地價(jià)的20%執(zhí)行。符合市“4+4+1”產(chǎn)業(yè)方向，且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目需使用土地的，可按不低于所在地等別對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起始價(jià)。四層及以上配備工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可對(duì)現(xiàn)有房屋按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)局、人行南京分行營(yíng)管部）

　　6．降低企業(yè)用電成本。對(duì)符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠，暫免收取政策性交叉補(bǔ)貼和減半收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。2019年起進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，用電電壓等級(jí)10KV及以上、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價(jià)的企業(yè)都可參與。增加市場(chǎng)交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上大幅增加直接交易電量。臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)用電定金，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、南京供電公司）

　　7．幫助企業(yè)解決用工難題。精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，納入市各級(jí)人力資源市場(chǎng)開展崗位招聘，實(shí)現(xiàn)需求信息一點(diǎn)錄入、全網(wǎng)推送。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強(qiáng)專場(chǎng)招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類招聘活動(dòng)1000場(chǎng)次以上，同時(shí)全天候網(wǎng)上對(duì)接崗位需求和求職者信息，動(dòng)態(tài)跟蹤幫助解決用工難題。充分運(yùn)用全市技工院校、職業(yè)教育和見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資源，對(duì)接企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)45萬(wàn)人次，其中財(cái)政投入7000萬(wàn)元給予政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)10萬(wàn)人次。穩(wěn)定企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“三降三補(bǔ)”用工扶持政策，適應(yīng)季節(jié)性用工特點(diǎn)，允許實(shí)施靈活的工時(shí)制度，科學(xué)調(diào)查并合理發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，降低企業(yè)用工成本。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局）

　　二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

　　8．加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)投資支持力度。加大南京市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)領(lǐng)域與社會(huì)資本合作成立子基金，總規(guī)模達(dá)到500億元以上。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項(xiàng)目庫(kù)，積極推動(dòng)子基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)投資需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市金融辦、紫金投資集團(tuán)）

　　9．支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。整合現(xiàn)行市級(jí)政銀合作產(chǎn)品代償資金，設(shè)立南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款（簡(jiǎn)稱“寧創(chuàng)貸”），風(fēng)險(xiǎn)代償資金池規(guī)模10億元，撬動(dòng)“寧科貸”、“股權(quán)質(zhì)押貸”、“金陵惠農(nóng)貸”、“商貿(mào)貸”等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模至500億元以上。鼓勵(lì)銀行發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，財(cái)政對(duì)符合條件的貸款承擔(dān)50%—90%的風(fēng)險(xiǎn)代償。繼續(xù)推進(jìn)“蘇微貸”、“蘇科貸”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等省級(jí)政銀合作產(chǎn)品，做大規(guī)模。建立中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效、便捷的一站式綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市人社局、市文廣新局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、紫金投資集團(tuán)）

　　10．設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。市財(cái)政出資2億元，并吸納各區(qū)財(cái)政出資和民營(yíng)企業(yè)會(huì)員出資，組建10億元民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過(guò)200億元。基金按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，會(huì)員企業(yè)可享受優(yōu)惠費(fèi)率，原則上單筆轉(zhuǎn)貸服務(wù)不超過(guò)500萬(wàn)元，特殊情況一事一議，最高不超過(guò)1億元。所有駐寧銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)與轉(zhuǎn)貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評(píng)級(jí)或壓降授信額度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市科委、市工商聯(lián)、紫金投資集團(tuán)）

　　11．完善金融機(jī)構(gòu)信貸激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度，市財(cái)政調(diào)劑不少于200億元財(cái)政性資金，將銀行無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量、增幅作為招標(biāo)存放的評(píng)價(jià)因子。充分發(fā)揮貨幣政策工具的基礎(chǔ)性作用，由人行南京分行營(yíng)管部設(shè)立50億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。同時(shí)，落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策，將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)貸款的利率水平，真正解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市金融辦、市科委）

　　12．建立民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展基金。在目前已成立南京國(guó)資混改基金并已開展救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大混改基金規(guī)模至30億元，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，并進(jìn)一步引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本合作出資，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展。按照國(guó)有資本引導(dǎo)、合作證券公司主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超過(guò)100億元的民營(yíng)上市公司和擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營(yíng)企業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、市財(cái)政局、紫金投資集團(tuán)、南京證券）

　　13．做強(qiáng)市級(jí)政策性融資擔(dān)保公司。依托南京紫金融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本分期擴(kuò)大到10億元（首期到位5億元），主要服務(wù)于我市小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”、科技、文化、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與銀行等融資機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科委、市農(nóng)委、市文資辦、紫金投資集團(tuán)）

　　14．妥善解決民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難。對(duì)民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難，要?jiǎng)?chuàng)新思路，加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。對(duì)遇到資金緊急等特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，若其擁有產(chǎn)權(quán)清晰的土地、房產(chǎn)且符合城市規(guī)劃等要求的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取臨時(shí)性土地收儲(chǔ)的辦法為企業(yè)注入資金支持。加強(qiáng)行業(yè)自律，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，要穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)土局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

　　15．推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，按要求對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)付賬款“限時(shí)清零”，嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)，解決政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，嚴(yán)禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市審計(jì)局）

　　三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　16．放開投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面開放民間投資領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，加大力度鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)。建立適合民間資本參與的差別化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備池和合理投資回報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)“民企+國(guó)企”、“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目，對(duì)民營(yíng)資本牽頭的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高10%。搭建民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)供需交流；落實(shí)開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦）

　　17．大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，深入推進(jìn)不見(jiàn)面審批（服務(wù)），對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法合規(guī)事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”，凡與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦”。對(duì)中小微企業(yè)全面推廣容缺后補(bǔ)、預(yù)審代辦、信用承諾、首席服務(wù)、綠色通道等便利化措施，全面提升審批服務(wù)水平。最大限度的優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、減少申報(bào)材料，確保涉及民營(yíng)企業(yè)開辦、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可以及不動(dòng)產(chǎn)交易登記等項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。推動(dòng)線上線下高度融合，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，加快全市域“一端、一網(wǎng)、一庫(kù)、一平臺(tái)”建設(shè)，積極推行“一網(wǎng)通辦、全城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦”等多種審批服務(wù)方式，不斷優(yōu)化適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市建委、市工商局、市國(guó)土局）

　　18．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。拓寬民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的途徑，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債券市場(chǎng)等方式，公開發(fā)布混改項(xiàng)目信息。在保障民生需要、城市運(yùn)行的基礎(chǔ)上，支持民營(yíng)企業(yè)參與城市建設(shè)和公共服務(wù)類國(guó)企混改，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許非公有資本控股。通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、招商合作等多種方式，支持民間資本參與國(guó)有存量資產(chǎn)盤活。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)改委）

　　19．清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實(shí)施清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況自查，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。開展市場(chǎng)壟斷行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)者壟斷案件，行政機(jī)關(guān)不得出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、市工商局）

　　20．加大政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)力度。全市年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)的比例不低于40%，其中給小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小微民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。推行政府采購(gòu)信用管理制度，公布民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)成交結(jié)果?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市政務(wù)辦、市經(jīng)信委及市相關(guān)部門，各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）〕

　　四、完善政策執(zhí)行方式

　　21．避免執(zhí)行政策“一刀切”。各部門間要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，對(duì)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)給予支持。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，分類指導(dǎo)，杜絕“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。要求企業(yè)整治的，實(shí)施分類分步有序監(jiān)管。細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。在進(jìn)行臨時(shí)性大氣污染管控等行動(dòng)時(shí)實(shí)施停限產(chǎn)豁免辦法，對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保及安監(jiān)等要求的，要妥善保障有出口訂單等實(shí)際需求企業(yè)的正常生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委）

　　22．嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級(jí)部門有特殊要求等情形外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。積極推進(jìn)開展跨部門聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強(qiáng)制措施?？梢酝ㄟ^(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)?！藏?zé)任單位：市工商局、市編辦、市法制辦、市發(fā)改委（市信用辦）及市有關(guān)部門〕

　　23．妥善解決歷史遺留問(wèn)題。開展民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問(wèn)題。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記不符合受理?xiàng)l件的，不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的情況下，相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)主動(dòng)幫助企業(yè)補(bǔ)齊登記材料，無(wú)法補(bǔ)辦的應(yīng)明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記條件。對(duì)以往因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因造成違約毀約的，應(yīng)當(dāng)依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市房產(chǎn)局、市公安消防局）

　　五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　24．促進(jìn)政商親清交往。各級(jí)黨委和政府要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)落實(shí)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營(yíng)企業(yè)接觸、真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家交往，主動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)中調(diào)研、和民營(yíng)企業(yè)家交朋友、了解服務(wù)民營(yíng)企業(yè)訴求、參與民營(yíng)企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下，更要積極作為、靠前服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真正把民營(yíng)企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。對(duì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入全市干部考核考察范圍。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府）

　　25．暢通溝通渠道。建立各級(jí)黨委政府、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、民營(yíng)企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次召開企業(yè)座談會(huì)，著重聽(tīng)取中小微企業(yè)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)訴求。建立民營(yíng)企業(yè)家約訪市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)家要求，定期安排市領(lǐng)導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面交流，心貼心服務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶和助手作用，開通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映民營(yíng)企業(yè)訴求直報(bào)通道，推動(dòng)商會(huì)發(fā)揮好在政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中聯(lián)系協(xié)調(diào)、維權(quán)解困的積極作用。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，定期開展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”走訪調(diào)研活動(dòng)，了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的重大決策出臺(tái)前，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。全市涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題的相關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家列席。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府，市經(jīng)信委及相關(guān)部門、市工商聯(lián)）

　　26．大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表?yè)?dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表授予勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑶嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)。定期對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的授予功勛獎(jiǎng)牌。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，加大民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，每年選派一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入國(guó)內(nèi)“雙一流”高校、國(guó)外頂尖商學(xué)院培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人社局、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市工商聯(lián)）

　　六、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全

　　27．依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，需要民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查時(shí)，要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。以發(fā)展的眼光客觀看待改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題，加大涉民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的甄別糾正工作力度。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立由市工商聯(lián)、市政法委等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛，方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過(guò)仲裁解決糾紛。（責(zé)任單位：市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)、南京仲裁辦）

　　28．保護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)辦案過(guò)程中涉及到的民營(yíng)企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調(diào)查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置監(jiān)察措施和羈押性強(qiáng)制措施。嚴(yán)格采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等強(qiáng)制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或因產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)被執(zhí)行人，慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察委）

　　29．加大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。高水平建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，集聚保護(hù)資源，優(yōu)化集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調(diào)解多位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，拓寬權(quán)利人依法快速維權(quán)渠道。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家智庫(kù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金安排，實(shí)現(xiàn)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，支持企業(yè)主動(dòng)維權(quán)，降低維權(quán)成本，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對(duì)接中心，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解與訴訟的有效銜接。〔責(zé)任單位：市科委（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、市法院、市司法局、南京仲裁辦〕

　　30．強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待，不得因申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機(jī)制，確保生效法律文書確定的民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)?！藏?zé)任單位：市法院、市發(fā)改委（市信用辦）〕

　　全市各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和相關(guān)政策。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門和各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信部門。強(qiáng)化創(chuàng)新政策落地，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心指標(biāo)納入市對(duì)區(qū)考核范圍，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的工作氛圍和獎(jiǎng)懲分明的考核導(dǎo)向。強(qiáng)化第三方評(píng)估，定期對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)估。各區(qū)（園區(qū)）和市各有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際和各自職能，加快制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。